香港何來三權分立

 

 

 

 

胡詠言

香港何來三權分立

 

14/05/2013

 

立法會主席曾鈺成決定就財政預算案辯論剪布，
泛民議員，包括大狀議員，認為會破壞三權分立的政治體制。
香港是實施三權分立的政治體制嗎？

《基本法》第五條規定，
「香港保持原有的資本主義制度和生活方式，
五十年不變」。那麼九七年之前的香港政制，
是三權分立嗎？殖民地時期香港的政制被稱為軟性獨裁，
港督由英國任命，立法局在1984年之前全部由港督委任產生，
政府完全控制行政、立法權。香港政府受英國議會監察，
司法權則獨立於二權以外。回歸前，
香港的政制並非三權分立，而是行政主導，
這就是香港「原有的資本主義制度」。

回歸後，香港的政制為行政長官負責制，
也是行政主導；司法獨立；行政與立法互相配合，互相制衡。
《基本法》第四十三條規定，
行政長官「對中央人民政府和香港特別行政區負責」。
行政長官除受立法會制衡外，還受中央政府監督。

《基本法》設計的香港政制，雖然有行政長官、
終審法院、立法會，
但在權力來源與制約機制上，與美國的三權分立，
有明顯區別，性質不同。何況《基本法》從頭到尾，
都沒有出現「三權分立」的字眼。

2007年，時任全國人大委員長的吳邦國指出，
香港的制度不是三權分立而是行政主導，
是處於中國的完全主權之下。
實在不明，為何深懂法律的大狀議員，
竟然說出香港是三權分立的話來。